吉林省林地保護條例

（2012年3月23日吉林省第十一屆人民代表大會(huì )

常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)）

第一章 總 則

　　第一條 為了加強林地的保護管理，保障林業(yè)可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》等法律法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區域內從事林地保護管理和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當遵守本條例。

　　第三條 本條例所稱(chēng)林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地、林業(yè)生產(chǎn)附屬用地、縣級以上人民政府規劃的宜林地。

　　郁閉度是指森林中喬木樹(shù)冠遮蔽地面的程度，是以林地樹(shù)冠垂直投影面積與林地面積之比，以十分數表示，完全覆蓋地面為1。

　　第四條 林地保護管理，依據國家有關(guān)法律法規實(shí)行林地登記發(fā)證制度和林地用途管制制度。

　　第五條 縣級以上人民政府應當將林地保護納入本行政區域內經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，組織編制和實(shí)施林地保護利用規劃，確保林地面積總量不減少，逐步增加有林地面積，提高森林覆蓋率。

　　第六條 林地保護管理工作，實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導負責制和在當地人民政府領(lǐng)導下的部門(mén)、單位領(lǐng)導負責制。

　　縣級以上人民政府應當建立林地保護發(fā)展的管理機制和發(fā)展目標責任制，加強林地保護體系建設。

　　第七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責本行政區域內的林地保護管理工作。

　　發(fā)展和改革、農業(yè)、水利、國土、畜牧、環(huán)保、交通、電力、通信等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，共同做好林地保護管理的相關(guān)工作。

　　第八條 任何單位和個(gè)人都有保護林地的義務(wù)，對非法占用和破壞林地的行為，有權阻止、檢舉或者控告。

　　第九條 縣級以上人民政府應當對林地保護管理工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰或者獎勵。

第二章 權屬管理

　　第十條 國家所有和集體所有的林地，單位和個(gè)人使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，發(fā)放證書(shū)，確認所有權或者使用權。

　　林地登記發(fā)證工作由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)具體承擔。

　　依法登記的林地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第十一條 國家所有和集體所有的林地，可以依法確定由單位或者個(gè)人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　林地使用權可以依法進(jìn)行流轉，但不得改變林地用途。

　　第十二條 林地所有權或者使用權發(fā)生爭議的，由當事人依法協(xié)商解決。協(xié)商不成的，應當按照以下規定處理：

　　非國有重點(diǎn)林區的國有林地之間、國有林地與集體林地之間的權屬爭議，由所在市（州）、縣（市、區）人民政府處理?？巛爡^的，報省人民政府處理。

　　集體林地之間的權屬爭議，由所在地鄉（鎮）人民政府調解處理?？巛爡^的，由其共同的上一級人民政府處理。

　　涉及國有重點(diǎn)林區的林地權屬爭議，按照國家有關(guān)規定處理。

　　當事人對人民政府處理決定不服的，可以在接到通知之日起六十日內，向上級人民政府申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　林地權屬爭議解決之前，任何單位和個(gè)人不得在有權屬爭議的林地上從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當建立林地權屬管理檔案，配備專(zhuān)職或者兼職人員，配置必要的設施和設備。

第三章 保護管理

　　第十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當根據全省林地保護利用規劃，負責編制本行政區域內的林地保護利用規劃，報同級人民政府批準后實(shí)行。

　　林地保護利用規劃不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準機關(guān)同意。

　　林地保護利用規劃應當符合土地利用總體規劃。

　　城鄉、交通、水利、電力、能源、旅游、工業(yè)、農業(yè)、畜牧、環(huán)保、通信和生態(tài)等建設規劃，應當與林地保護利用規劃相銜接。

　　第十五條 林地保護堅持全面保護與重點(diǎn)保護相結合的原則，實(shí)施林地分級保護管理。

　　縣級以上人民政府應當依據國家有關(guān)規定對林地進(jìn)行系統評價(jià)定級，劃定保護等級，分別制定相應的保護管理措施。

　　第十六條 依法取得林地使用權的單位或者個(gè)人，應當在當地林業(yè)主管部門(mén)的監督下設立林地保護標志，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、破壞。

　　第十七條 在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、耕地占補平衡、土地整理過(guò)程中，不得擠占林地。

　　第十八條 任何單位和個(gè)人不得破壞和擅自開(kāi)墾、蠶食林地。

　　縣級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)收回已經(jīng)擅自開(kāi)墾、蠶食的林地，并組織造林，恢復植被。

　　第十九條 各級人民政府應當按照國家有關(guān)規定，對25度以上的坡耕地采取措施退耕還林。

　　第二十條 省人民政府林業(yè)主管部門(mén)根據省人民政府有關(guān)規定審批利用林地種植人參的面積，嚴格控制使用林地種植人參。

　　利用林地種植人參的單位和個(gè)人，應當實(shí)行林參間作，與林業(yè)主管部門(mén)簽訂林參間作更新造林協(xié)議并交納更新造林保證金。達到更新造林質(zhì)量標準的，及時(shí)返還保證金。

　　鼓勵和支持非林地種植人參。

　　第二十一條 勘查、開(kāi)采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征收林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，依照土地管理法律、法規的有關(guān)規定辦理建設用地審批手續。

　　第二十二條 未經(jīng)批準，任何單位和個(gè)人不得在林地上進(jìn)行采石、采砂、取土、挖塘、建窯等非法占用林地的活動(dòng)。

　　第二十三條 占用或者征收林地實(shí)行定額管理制度。占用或者征收林地定額的使用和管理，按照國家有關(guān)規定執行。

　　第二十四條 需要占用或者征收林地的建設項目在可行性研究論證階段，應當向林業(yè)主管部門(mén)提出預使用林地申請，由林業(yè)主管部門(mén)按照相關(guān)法律、法規的規定以及對森林、生態(tài)環(huán)境的影響，做出評價(jià)，形成預審報告。

　　第二十五條 建設工程需要占用或者征收林地的，必須遵守下列規定：

　　占用或者征收國家所有的重點(diǎn)林區林地；占用或者征收非重點(diǎn)林區林地的防護林或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，報國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核。

　　占用或者征收非重點(diǎn)林區的林地面積低于前款規定數量的，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核。

　　第二十六條 建設工程需要臨時(shí)占用林地的，必須遵守下列規定：

　?。ㄒ唬┡R時(shí)占用重點(diǎn)林區的林地；非重點(diǎn)林區的防護林或者特種用途林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，報國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審批；

　?。ǘ┡R時(shí)占用非重點(diǎn)林區的防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批；

　?。ㄈ┡R時(shí)占用非重點(diǎn)林區的除防護林和特種用途林以外的其他林地面積5公頃以上10公頃以下的，由設區的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批；

　?。ㄋ模┡R時(shí)占用非重點(diǎn)林區的除防護林和特種用途林以外的其他林地面積5公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批。

　　第二十七條 森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的范圍內修建直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施需要占用林地的，應當遵守下列規定：

　?。ㄒ唬﹪兄攸c(diǎn)林區森林經(jīng)營(yíng)單位需要占用林地的，報國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)批準；

　?。ǘ┓侵攸c(diǎn)林區國有森林經(jīng)營(yíng)單位需要占用林地的，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準；

　?。ㄈ┢渌纸?jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人需要占用林地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準。

　　前款所稱(chēng)直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施是指《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》規定的工程設施。

　　第二十八條 使用林地的單位或者個(gè)人應當按照批準的范圍使用林地。不得未經(jīng)批準或者超審批范圍非法使用林地。

　　第二十九條 臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人，應當按照批準的時(shí)限、范圍和用途使用林地，不得修建永久性建筑物。

　　臨時(shí)占用林地期限不得超過(guò)兩年。大型基礎設施建設項目工期確需超過(guò)兩年的，由臨時(shí)占用林地的單位提出申請，報原批準機關(guān)辦理延期手續。

　　臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)后，用地單位或者個(gè)人應當恢復林業(yè)生產(chǎn)條件。

　　第三十條 占用林地的單位和個(gè)人，在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應當采取有效措施保護周邊林地。對造成周邊林地植被破壞、滑坡、塌陷和水土流失的，應當負責治理。

　　第三十一條 不得在主要河流兩岸和鐵路、高速公路、國道、省道兩側以及重要的生態(tài)景觀(guān)周邊的林地上從事采石、采砂、取土、種植人參以及非法建筑等活動(dòng)。

　　第三十二條 占用或者征收林地的單位和個(gè)人，應當按照有關(guān)規定繳納森林植被恢復費，并向被占用或者被征收林地的單位和個(gè)人支付林地補償費、林木補償費和安置補助費。

　　森林植被恢復費專(zhuān)項用于林業(yè)主管部門(mén)組織的植樹(shù)造林、恢復森林植被，包括調查規劃設計、整地、造林、撫育、護林防火、病蟲(chóng)害防治、資源管護等開(kāi)支。

　　森林植被恢復費實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得平調、截留或者挪作他用。

　　被占用或者被征收林地上非林木的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)補償，由經(jīng)營(yíng)者和占地單位協(xié)商解決。

　　省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當按照社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況，會(huì )同財政、發(fā)展和改革、物價(jià)等部門(mén)適時(shí)調整占用或者征收林地補償標準。

第四章 監督檢查

　　第三十三條 縣級以上人民政府應當加強林地保護管理，將林地保有量、森林覆蓋率作為考核下級人民政府的重要內容，建立健全監督檢查管理體系，制定監督檢查考核制度，落實(shí)責任制。

　　第三十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)以及森林資源監督機構應當定期對林地保護管理的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。

　　監督檢查包括以下內容：

　?。ㄒ唬┝值乇Ｗo利用規劃年度實(shí)施情況；（二）侵占、蠶食林地情況；（三）退耕還林情況；

　?。ㄋ模┱加没蛘哒魇樟值貙徍藢徟约奥鋵?shí)情況；（五）被許可人使用林地情況；（六）參地管理和林參間作情況；

　?。ㄆ撸┯嘘P(guān)林地保護管理法律、法規的執行情況。

　　第三十五條 市（州）、縣（市、區）人民政府林業(yè)主管部門(mén)和森林經(jīng)營(yíng)單位對轄區內發(fā)生的違法破壞林地行為，應當及時(shí)查處糾正。發(fā)現重大違法破壞林地案件應當在二十四小時(shí)內報告省人民政府林業(yè)主管部門(mén)，省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當依法及時(shí)處理。

第五章 法律責任

　　第三十六條 違反本條例第十六條規定，擅自移動(dòng)或者破壞林地保護標志的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)代為恢復，所需費用由違法者支付。

　　第三十七條 違反本條例第十八條規定，擅自開(kāi)墾、蠶食林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處非法開(kāi)墾林地每平方米十元以下的罰款。

　　第三十八條 違反本條例第二十一條、第二十二條、第二十八條規定，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核審批，非法占用林地、擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米十元至三十元的罰款。

　　違反本條例第二十九條有關(guān)規定，臨時(shí)占用林地逾期不歸還的，依照前款規定處罰。

　　第三十九條 違反本條例第三十條規定，造成所占林地及周邊林地植被破壞、滑坡、塌陷和水土流失的，責令限期恢復原狀，可以處每平方米十元以下的罰款。

　　第四十條 當事人對林業(yè)主管部門(mén)的處罰或者具體行政行為有異議的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第四十一條 從事林地保護管理、監督檢查工作的林業(yè)主管部門(mén)工作人員和其他行政機關(guān)的有關(guān)工作人員玩忽職守，徇私舞弊，濫用職權的，由其所在單位或者上級行政主管部門(mén)依法給予行政處分；造成林地破壞或者經(jīng)濟損失的，應當依法予以賠償。

　　第四十二條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

　　第四十三條 本條例自2012年5月1日起施行。