建設項目使用林地審核審批管理辦法

　　國家林業(yè)局第35號令

　　《建設項目使用林地審核審批管理辦法》已經(jīng)2015年2月15日國家林業(yè)局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2015年5月1日起施行。

　　國家林業(yè)局局長(cháng)趙樹(shù)叢2015年3月31日

　　建設項目使用林地審核審批管理辦法

　?。?015年3月30日國家林業(yè)局令第35號，2016年9月22日國家林業(yè)局令第42號修改）

　　第一條為了規范建設項目使用林地審核和審批，嚴格保護和合理利用林地，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)建設項目使用林地，是指在林地上建造永久性、臨時(shí)性的建筑物、構筑物，以及其他改變林地用途的建設行為。包括：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項建設工程占用林地。

　?。ǘ┙ㄔO項目臨時(shí)占用林地。

　?。ㄈ┥纸?jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施占用林地。

　　第三條建設項目應當不占或者少占林地，必須使用林地的，應當符合林地保護利用規劃，合理和節約集約利用林地。建設項目使用林地實(shí)行總量控制和定額管理。建設項目限制使用生態(tài)區位重要和生態(tài)脆弱地區的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營(yíng)性建設項目使用林地。

　　第四條占用和臨時(shí)占用林地的建設項目應當遵守林地分級管理的規定：

　?。ㄒ唬└黝?lèi)建設項目不得使用Ⅰ級保護林地。

　?。ǘ﹪鴦?wù)院批準、同意的建設項目，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級人民政府及其有關(guān)部門(mén)批準的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

　?。ㄈ﹪?、外交建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

　?。ㄋ模┛h（市、區）和設區的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門(mén)批準的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

　?。ㄎ澹鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關(guān)旅游規劃的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設項目和符合規劃的經(jīng)營(yíng)性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。

　?。┓铣擎傄巹澋慕ㄔO項目和符合鄉村規劃的建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

　?。ㄆ撸┓献匀槐Ｗo區、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區等規劃的建設項目，可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區范圍內Ⅱ級及其以下保護林地。

　?。ò耍┕?、鐵路、通訊、電力、油氣管線(xiàn)等線(xiàn)性工程和水利水電、航道工程等建設項目配套的采石（沙）場(chǎng)、取土場(chǎng)使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)國有林區）內，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。

　?。ň牛┥鲜鼋ㄔO項目以外的其他建設項目可以使用Ⅳ級保護林地。本條第一款第（二）、（三）、（七）項以外的建設項目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。國家林業(yè)局根據特殊情況對具體建設項目使用林地另有規定的，從其規定。

　　第五條建設項目占用林地的審核權限，按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規定執行。建設項目占用林地，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，建設單位和個(gè)人應當依照法律法規的規定辦理建設用地審批手續。

　　第六條建設項目臨時(shí)占用林地和森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施占用林地的審批權限，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)按照省、自治區、直轄市有關(guān)規定辦理。其中，重點(diǎn)國有林區內的建設項目，由省級林業(yè)主管部門(mén)審批。

　　第七條占用林地和臨時(shí)占用林地的用地單位或者個(gè)人提出使用林地申請，應當填寫(xiě)《使用林地申請表》，同時(shí)提供下列材料：

　?。ㄒ唬┯玫貑挝坏馁Y質(zhì)證明或者個(gè)人的身份證明。

　?。ǘ┙ㄔO項目有關(guān)批準文件。包括：可行性研究報告批復、核準批復、備案確認文件、勘查許可證、采礦許可證、項目初步設計等批準文件；屬于批次用地項目，提供經(jīng)有關(guān)人民政府同意的批次用地說(shuō)明書(shū)并附規劃圖。

　?。ㄈM使用林地的有關(guān)材料。包括：林地權屬證書(shū)、林地權屬證書(shū)明細表或者林地證明；屬于臨時(shí)占用林地的，提供用地單位與被使用林地的單位、農村集體經(jīng)濟組織或者個(gè)人簽訂的使用林地補償協(xié)議或者其他補償證明材料；涉及使用國有林場(chǎng)等國有林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的國有林地，提供其所屬主管部門(mén)的意見(jiàn)材料及用地單位與其簽訂的使用林地補償協(xié)議；屬于符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區等規劃的建設項目，提供相關(guān)規劃或者相關(guān)管理部門(mén)出具的符合規劃的證明材料，其中，涉及自然保護區和森林公園的林地，提供其主管部門(mén)或者機構的意見(jiàn)材料。

　?。ㄋ模┙ㄔO項目使用林地可行性報告或者林地現狀調查表。（第42號令修改后）

　　第八條修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施的森林經(jīng)營(yíng)單位提出使用林地申請，應當填寫(xiě)《使用林地申請表》，提供相關(guān)批準文件或者修筑工程設施必要性的說(shuō)明，并提供工程設施內容、使用林地面積等情況說(shuō)明。

　　第九條建設項目需要使用林地的，用地單位或者個(gè)人應當向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出申請；跨縣級行政區域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出申請。

　　第十條縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)對材料齊全、符合條件的使用林地申請，應當在收到申請之日起10個(gè)工作日內，指派2名以上工作人員進(jìn)行用地現場(chǎng)查驗，并填寫(xiě)《使用林地現場(chǎng)查驗表》。

　　第十一條縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)對建設項目擬使用的林地，應當在林地所在地的村（組）或者林場(chǎng)范圍內將擬使用林地用途、范圍、面積等內容進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。但是，依照相關(guān)法律法規的規定不需要公示的除外。

　　第十二條按照規定需要報上級人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核和審批的建設項目，下級人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當將初步審查意見(jiàn)和全部材料報上級人民政府林業(yè)主管部門(mén)。審查意見(jiàn)中應當包括以下內容:項目基本情況，擬使用林地和采伐林木情況，符合林地保護利用規劃情況，使用林地定額情況，以及現場(chǎng)查驗、公示情況等。

　　第十三條有審核審批權的林業(yè)主管部門(mén)對申請材料不全或者不符合法定形式的，應當一次性書(shū)面告知用地單位或者個(gè)人限期補正；逾期未補正的，退還申請材料。

　　第十四條符合本辦法第三條、第四條規定的條件，并且符合國家供地政策，對生態(tài)環(huán)境不會(huì )造成重大影響，有審核審批權的人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當作出準予使用林地的行政許可決定，按照國家規定的標準預收森林植被恢復費后，向用地單位或者個(gè)人核發(fā)準予行政許可決定書(shū)。不符合上述條件的，有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當作出不予使用林地的行政許可決定，向用地單位或者個(gè)人核發(fā)不予行政許可決定書(shū)，告知不予許可的理由。有審核審批權的人民政府林業(yè)主管部門(mén)對用地單位和個(gè)人提出的使用林地申請，應當在《中華人民共和國行政許可法》規定的期限內作出行政許可決定。

　　第十五條建設項目需要使用林地的，用地單位或者個(gè)人應當一次申請。嚴禁化整為零、規避林地使用審核審批。建設項目批準文件中已經(jīng)明確分期或者分段建設的項目，可以根據分期或者分段實(shí)施安排，按照規定權限分次申請辦理使用林地手續。采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動(dòng)方式開(kāi)發(fā)的，可以根據開(kāi)發(fā)計劃分階段按照規定權限申請辦理使用林地手續。公路、鐵路、水利水電等建設項目配套的移民安置和專(zhuān)項設施遷建工程，可以分別具體建設項目，按照規定權限申請辦理使用林地手續。需要國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準的公路、鐵路、油氣管線(xiàn)、水利水電等建設項目中的橋梁、隧道、圍堰、導流（渠）洞、進(jìn)場(chǎng)道路和輸電設施等控制性單體工程和配套工程，根據有關(guān)開(kāi)展前期工作的批文，可以由省級林業(yè)主管部門(mén)辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續。整體項目申請時(shí)，應當附具單體工程和配套工程先行使用林地的批文及其申請材料，按照規定權限一次申請辦理使用林地手續。

　　第十六條國家或者省級重點(diǎn)的公路、鐵路跨多個(gè)市（縣），已經(jīng)完成報批材料并且具備動(dòng)工條件的，可以地級市為單位，由具有整體項目審核權限的人民政府林業(yè)主管部門(mén)分段審核。大中型水利水電工程可以分別壩址、淹沒(méi)區，由具有整體項目審核權限的人民政府林業(yè)主管部門(mén)分別審核。

　　第十七條公路、鐵路、輸電線(xiàn)路、油氣管線(xiàn)和水利水電、航道建設項目臨時(shí)占用林地的，可以根據施工進(jìn)展情況，一次或者分批次由具有整體項目審批權限的人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批臨時(shí)占用林地。

　　第十八條搶險救災等急需使用林地的建設項目，依據土地管理法律法規的有關(guān)規定，可以先行使用林地。用地單位或者個(gè)人應當在災情結束后6個(gè)月內補辦使用林地審核手續。屬于臨時(shí)用地的，災后應當恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，依法補償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續。

　　第十九條建設項目因設計變更等原因需要增加使用林地面積的，依據規定權限辦理用地審核審批手續；需要改變使用林地位置或者減少使用林地面積的，向原審核審批機關(guān)申請辦理變更手續。

　　第二十條公路、鐵路、水利水電、航道等建設項目臨時(shí)占用的林地在批準期限屆滿(mǎn)后仍需繼續使用的，應當在屆滿(mǎn)之日前3個(gè)月，由用地單位向原審批機關(guān)提出延續臨時(shí)占用申請，并且提供本辦法第七條第（三）項規定的有關(guān)補償材料。原審批機關(guān)應當按照本辦法規定的條件進(jìn)行審查，作出延續行政許可決定。

　　第二十一條國家依法保護林權權利人的合法權益。建設項目使用林地的，應當對涉及單位和個(gè)人的森林、林木、林地依法給予補償。

　　第二十二條建設項目臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)后，用地單位應當在一年內恢復被使用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件。

　　縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當加強對用地單位使用林地情況的監管，督促用地單位恢復林業(yè)生產(chǎn)條件。

　　第二十三條上級人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以委托下級人民政府林業(yè)主管部門(mén)對建設項目使用林地實(shí)施行政許可。

　　第二十四條經(jīng)審核同意使用林地的建設項目，依照有關(guān)規定批準用地后，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當及時(shí)變更林地管理檔案。

　　第二十五條經(jīng)審核同意使用林地的建設項目，準予行政許可決定書(shū)的有效期為兩年。建設項目在有效期內未取得建設用地批準文件的，用地單位應當在有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月向原審核機關(guān)提出延期申請，原審核同意機關(guān)應當在準予行政許可決定書(shū)有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延期的決定。建設項目在有效期內未取得建設用地批準文件也未申請延期的，準予行政許可決定書(shū)失效。

　　第二十六條《使用林地申請表》、《使用林地現場(chǎng)查驗表》式樣，由國家林業(yè)局統一規定。

　　第二十七條本辦法所稱(chēng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地，是指依據縣級以上人民政府批準的林地保護利用規劃確定的林地。

　　本辦法所稱(chēng)國家級公益林林地，是指依據國家林業(yè)局、財政部的有關(guān)規定確定的公益林林地。

　　第二十八條本辦法所稱(chēng)“以上”均包含本數，“以下”均不包含本數。

　　第二十九條本辦法自2015年5月1日起施行。國家林業(yè)局于2001年1月4日發(fā)布、2011年1月25日修改的《占用征收征用林地審核審批管理辦法》同時(shí)廢止。